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特种设备安全形势不容乐观 明确责任杜绝踢皮球 文章内容
说到特种设备，很多人会觉得陌生，其实它离我们并不遥远，大到电梯、锅炉，小到蹦极的绳索、游乐场的碰碰车，这都属于特种设备。 6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议表决通过了《中华人民共和国特种设备安全法》，这是我国首部对各类特种设备安全管理作统一、全面规范的法律。 该部法律的出台正是从保护人们生命财产安全的角度出发，让特种设备生产使用各个环节的安全管理有法可依。 特种设备安全形势不容乐观 全国人大常委会法工委副主任阚珂介绍说，特种设备包括锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等八大类，通常在高压、高温、高空、高速条件下运行，若管理不善，易导致爆炸、坠落等生产和公共事故，严重危害人身和财产安全。 随着我国经济快速发展，特种设备数量迅猛增长。2012年底，全国特种设备总数达822万台。以电梯为例，全国电梯数量由2002年35万台激增至2012年245万台。目前，我国电梯的生产、安装和保有量均居全球第一。数量猛增的同时，特种设备安全形势更加复杂。由于保有量激增，一些在用电梯老化严重，维护保养不及时不规范，电梯非正常停运、“困人”甚至“吞人”情况时有发生。 6月27日国家质检总局通报的数据显示：今年5月，全国共发生电梯等各类特种设备事故19起，死亡18人。与2012年同期相比，事故总数减少1起,但死亡人数增加20%。 6月21日，江苏、上海两地同时发生两起与特种设备相关的事故，牵动人心。江苏常州游乐场过山车发生故障，11名游客被困在30多米的高空长达4小时。上海嘉定一家超市，两名保洁员将装满饮料的手推车推到自动扶梯上，手推车脱离控制，将一名六旬老人撞死。 “立法就是要解决实践中普遍存在的突出问题。”阚珂说。这部法律的出台标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。 明确责任主体杜绝“踢皮球” 针对特种设备伤人的法律责任，以往如何维权？ 据了解，因为此前没有专门的法律，遇到特种设备安全事故时，受害人主要依据《民法通则》、《侵权责任法》、《产品质量法》等相关法律法规来主张自己的权利。受害人可将特种设备的所有权人、特种设备的使用人、特种设备的管理人、物业管理公司、公共场所的管理人、特种设备的生产者等列为被告进行诉讼。但实践操作中容易出现多个主体之间相互推诿，导致受害人的权益处于无法确定的状态。 此次通过的特种设备安全法突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，明确规定：在生产环节，生产企业对特种设备的质量负责；在经营环节，销售和出租的特种设备必须符合安全要求，出租人负有对特种设备使用安全管理和维护保养的义务；在事故多发的使用环节，使用单位对特种设备使用安全负责，并负有对特种设备的报废义务，发生事故造成损害的依法承担赔偿责任。 国家质检总局法规司副司长许新建接受媒体采访时表示，比如住宅小区中的电梯，法律中明确了使用者就是物业公司，出现事故它负首责。所有维修、保养、出现事故的救援首先要找物业公司，如果涉及制造、维护保养问题，由使用者、运营单位再跟其他单位协调。 “以前事故发生后，有的责任不明确，只好由政府对事故损害‘买单’。本法就是要通过强化企业主体责任，加大对违法行为的处罚力度，督促生产、经营、使用单位及其负责人树立安全意识，切实承担保障特种设备安全的责任。”阚珂说。他表示，政府部门对特种设备的监管，不应是“保姆式”越俎代庖包揽企业责任，而应是“警察式”的监管。 “身份证”对特种设备生命周期全程记录 “蹦极的那根绳这部法管，游乐场的碰碰车这部法也管。”谈及该法，阚珂认为，“这部法律管得非常细”。特种设备安全法共七章101条，对特种设备的生产、经营、使用，检验、检测，安全监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任等分别作了详细规定。 值得一提的是该法规定特种设备应建立“身份证”、产品质量追溯、缺陷特种设备召回及存在严重事故隐患特种设备的报废等制度。其中，对特种设备整个生命周期完整信息记录的“身份证”应包括：质量合格证明等文件，定期检验和定期自行检查记录，日常使用状况记录等。这将有利于随时了解设备的“健康状况”，减少事故隐患。 法律规定，特种设备安装、改造、修理竣工后，施工单位应当在验收后三十日内将有关技术资料移交使用单位。使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。 该法还规定国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的 同一性缺陷的，生产单位应当立即停止生产，主动召回。 此外，法律还非常细致的明确指出，学校、商场等公众聚集场所的特种设备为安全监督检查的“重点对象”，并对事故发生单位的责任义务、负责特种设备安全监督管理的部门的事故报告义务、各类事故的调查主体做了具体规定。 特种设备报废需符合三个条件 特种设备的强制报废是一个很受关注的问题。阚珂介绍说，法律对特种设备的强制报废设定了三个条件。“第一是存在严重事故隐患，第二是无改造、修理价值，第三是达到安全技术规范规定的其他报废条件。” 值得注意的是，关于特种设备是否应该在达到设计使用年限后强制报废曾有争议，最终的法律并没有将设计使用年限作为报废的强制条件，而是允许通过检验或安全评估的特种设备继续使用。阚珂解释说，由于特种设备的使用程度不一样，磨损程度也不同，所以很难界定使用多少年必须报废。 阚珂说：“我们是要严格管理，但又是一个实事求是。特种设备价值非常高，如果它没有问题到这时让它报废，还不可以。” 国家电梯监督检验中心副主任马培忠也赞成报废条件不搞“一刀切”。“电梯跟汽车一样，要看使用的频繁程度、在什么路况下开、载荷是经常超载还是轻载，电梯也是这个道理，所以要通过电梯的维护保养、大修或改造，保持每个部件保持良好的工作状态，这是最重要的，并不一定要多少年就把这个电梯更新掉。” 《中华人民共和国特种设备安全法》将于2014年1月1日起施行。 |
